大海则矿井及选煤厂建设项目社会稳定风险分析报告评估会顺利召开

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    2015年12月8日我公司作为评估单位协助榆林市榆阳区维稳办对中煤西安设计工程有限公司完成的中煤陕西榆林能源化工有限公司大海则矿井及选煤厂建设项目社会稳定风险分析报告进行评估。会议就《中煤陕西榆林能源化工有限公司大海则矿井及选煤厂建设项目社会稳定风险分析报告》（以下简称《分析报告》）进行了论证。
    本次会议由榆林市榆阳区维稳办主持，智达公司协助参会单位有：市委维稳办、市国土资源局榆阳分局、区发改委、区水务局、区环保局、区人社局、区信访局、区林业局、区信访局、区林业局、区煤炭局、区交运局、小纪汗镇、敖包村、大海子村、牙世兔村、奔摊村、昌汉峁村、可可盖村、马合镇、脑峁海子村、巴拉素镇、小旭吕村、补浪河镇、巴什壕村、纳林村、那泥滩村、省不扣村、点石村、乌拉耳村、点连素村、小滩村、补浪河村，建设单位中煤陕西榆林能源化工有限公司、分析报告编制单位中煤西安设计工程有限公责任司以及评估单位陕西智达工程咨询有限公司等，共计57人。
    会议首先由建设单位对项目基本情况进行了介绍，再由分析报告编制单位对《分析报告》内容进行详细汇报，与会代表对报告进行了充分的论证、质疑与讨论后，形成以下共识：
1、中煤陕西榆林能源化工有限公司大海则矿井及选煤厂社会稳定风险分析结果认为该项目符合国家的方针政策，符合国家相关法律、法规、政策，符合榆林市相关规划的要求，项目符合科学发展观的要求，符合经济社会和谐社会的发展规律，符合当地利益相关者现实和长远的利益需求，兼顾不同利益群体的主要诉求，拟采取的措施和手段较为适当，项目的建设时机和条件成熟，有具体、详实的方案和完善的配套措施，在实际参与和调查中公众的民意支持率较高。在制定相应的征地补偿标准和搬迁安置计划的过程中，能广泛征求和采纳利益相关者的群体意见，考虑相关利益群体的合理诉求，就能得到多数相关利益群体的支持和认可。虽然本项目存在一定的风险隐患，但是在采取了依法、合理、妥善的风险防范化解措施后，拟建项目可能引发的各类社会稳定风险均是可控的。
    但是合法性、合理性、可行性与可控性分析不够完善，还需补充。
    2、《分析报告》根据国家发改委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）文中有关风险识别的要求，并参照《国家发展改革委关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知》（发改办投资[2012]2873号）之附件2《关于固定资产投资项目社会稳定风险分析工作的若干要求和说明》进行的社会稳定风险识别。从政策规划和审批程序、土地征用及补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生、媒体舆情等八个方面，对公众不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或后续可能引发不稳定事件的情形等风险因素进行了重点分析。分析报告比较准确的识别了本项目所涉及到的风险因素种类和表现特征，对主要风险因素的识别基本做到了准确性和完整性。但对有些因素的风险认定还需确认。
    3、《分析报告》的调查范围主要包括大海则矿井及选煤厂建设项目在建设、运营过程中所影响的项目区域范围内的利益相关者。即项目工业场地周边村民、井田范围内村民、项目所在地榆阳区各有关职能部门、乡镇政府和村委会等。
会议认为，《分析报告》的专项调查问卷内容设计合理，但不够充实全面，对项目建设和运行阶段可能产生负面影响范围划定准确，调查对象明确，调查范围、形式和方法是恰当、合理、科学的，但是调查的比率较小，代表性不够。
    4、《分析报告》对每一个主要单因素风险所进行的分析过程、对预测估计的单因素风险发生概率、影响程度和风险程度，基本上做到恰当合理，但是应该与调查问卷相关联。
    5、《分析报告》中提出的风险防范、化解措施，明确了责任主体、协助单位、实施时间及要求等项内容。在风险防范、化解措施的合法性方面分析较全面，基本上做到了全面、合法、有效、可行，但是还需充实。
    6、项目在《分析报告》落实风险防范、化解措施后，各主要风险概率和影响程度均进一步降低，对照《项目社会稳定风险登记评判参考标准表》，本项目落实措施后的风险等级为低风险， 属于一般负面影响项目。
    最后，区维稳办进行了总结，要来项目评估单位陕西智达工程咨询有限公司下一步应尽快开展评估工作，以利于项目顺利实施。