世行五期扶贫项目陕西项目区绩效评价报告初稿编制完成

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       近期，在省财政厅及省扶贫办的领导下，我公司配合陕西省外资扶贫项目管理中心编制完成了《世行五期扶贫项目陕西省项目区绩效评价报告》初稿。本次绩效评价工作是根据国家财政部国际金融机构贷款项目绩效评价《操作指南》和《评价要点》的要求，按照陕西省财政厅《国际金融机构贷款项目绩效评价管理办法实施细则》的规定开展的。

      世界银行第五期扶贫项目实施的目标是探索更有效的扶贫开发模式，具体有四大目标，即扶贫、创新、还贷和可持续发展。项目建设内容主要包括贫困村社区基础设施和公共服务、农户增收和能力建设、项目管理和监测、社区环境等四个分项目，总投资43520万元。陕西省项目区范围包括定边、佳县、吴堡、清涧、吴起、安塞、延长、宜川、陈仓、陇县等十个县（区）的63个乡镇471个行政村。项目区471个村，总面积4213.6平方公里，总人口20.545万人，全部为农业人口，有贫困人口13.56万人，贫困发生率66.2%。

      由陕西省外资扶贫项目管理中心抽调的人员和我公司的相关技术人员组成绩效评价业务组。由陕西省外资扶贫项目管理中心副主任惠振江担任组长。业务组在认真学习《操作指南》和《评价要点》，理解绩效评价的内容与方法，明确其任务与要求，并在充分理解《评价任务大纲》的基础上，收集并查阅了《中国第五期世行扶贫项目可行性研究报告》、《世界银行：贫困农村可持续发展项目报告》、《贷款协定》、《赠款协定》、《世行五期项目（CDD、CDF、GEF、财务、采购）执行手册》、《监测与进度管理办法》、《世界银行检查团备忘录（第七次）》等大量相关资料，编制完成了《世行五期项目（陕西项目区）基础信息表》和《世行五期项目（陕西项目区）绩效评价方案》，并报交领导小组获得同意的基础上开展项目的绩效评价工作。

      在此基础上，评价小组结合本项目的具体情况，参照项目设计之时设定的监测指标，对11个关键评价问题，开发了21个评价指标，并明确了指标证据来源以及证据的收集方法，完成了项目绩效评价框架的设计。在设计框架的同时，评价小组还设计了座谈会、面访、实地调研问题清单。为完成了绩效评价做了一切的准备。

      绩效评价工作于2014年8月启动，首先在宝鸡市陇县召开了世行五期项目培训会，随后展开了绩效评价工作，经过案卷调查、培训会、座谈会、面访和实地调研收集整理工作资料之后，2013年11月15-20日，业务组集体研究了这些资料，根据整理后的证据，分析回答了绩效评价的关键问题，并按照《操作指南》和《评价要点》给出的评价准则和评级方法，对本项目进行了评级，形成了评价结论及经验建议。完成了《贫困农村可持续发展项目（陕西项目区）绩效评价报告（初稿）》。形成结论本项目的综合绩效评价为“好”。（1）相关性：高度相关。项目在设计与实施时均与我国农村扶贫政策和优先重点相一致，符合我国社会主义新农村建设战略和规划的要求。项目完全针对陕西省“三农”建设的实际问题和需求，能够有效提高农民的收入和改善农民生产生活条件，从而提高项目区农民的生活质量，达到预期目的。（2）效率：效率较高。项目按照计划的时间周期开展了设计的各项活动，实施过程中遇到了困难，进展比较缓慢；项目实施过程中，各级组织保障有力，中外双方项目管理效率基本能够满足项目有效地实施，然而基层项目办提款报账管理效率一般。资金使用和管理基本合规，存在配套资金未及时到位等问题。经过有协调整管理，整个项目能够按预期计划时间完成。（3）效果：预期效果全部可以实现。通过三年的项目实施，项目目前实现部分计划目标，扶贫效果已初步显现，已基本实现项目收入目标。预期在项目完工时，可实现全部调整后计划目标。项目的实际受益群体与目标受益群体高度一致，预计项目完成时，项目实际受益群体数目将大于计划目标受益群体数目。项目模块建设工种进度比资金到位进度要高一些，成本有效性高。（4）项目可持续性：预期可持续性高。各级还贷协议均已签署，还贷责任明确，还贷计划细致，地方还贷储备情况良好，项目贷款预期能按时顺利偿还；中央和省对“三农”工作和扶贫工作的重视和支持，为实施并持续运行好世行项目提供了良好的环境支持和政策保障；本项目的所有社区建设设施和发展资金，均由社区自主管理。管理部门督促社区建立了项目后续管理办法，有效地保证了设施的长久使用和资金的有序运转，项目运行管理机构设置合理，权责对等；项目资产经济性好；

绩效评价报告的内容分为六个章节，分别为：

绩效评价执行摘要

概述

评价结论

经验、问题与建议

1 引言

1.1项目简述

1.2 项目执行情况

1.3项目公示与投诉

2 绩效评价概述

2.1 绩效评价目的与方法

2.2 绩效评价过程

2.3绩效评价的局限性

3  绩效分析

3.1  相关性

3.2  效率

3.3  效果

3.4 可持续性

3.5创新性与可推广性

4  其他事项

4.1采购

4.2项目对环境的影响。

4.3社区协助员

4.4项目的公正性

5 绩效评价结论

5.1综合评价

5.2 评价结论

6 经验总结与建议

6.1项目取得成就

6.2经验

6.3  问题

6.4建议

      结合本次评价工作，智达团队对绩效评价的认识如下，交流共勉。

绩效评价是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响，对评价对象的工作能力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价，同时进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。绩效评价是工程项目管理的一项重要内容，是出资人对投资活动、对各级政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度及为实现这一目标所安排预算的执行结果通过综合性评价进行监管的重要手段。绩效评价通常是对纳入政府预算部门预算管理资金的目标设定、实施过程、效益、作用和影响方面进行系统的分析；通过对预算资金支出进行检查与分析，确定绩效目标设定是否合理，项目绩效目标是否实现;通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；并通过及时有效的信息反馈，为下一年度的财政预算决策和安排提出建议。

      绩效评价的作用大体上可体现为以下几点：对提高项目前期工作质量起促进作用；对政府制定和调整宏观经济政策起参谋作用；对银行防范风险起提示作用；对项目单位提高管理水平起借鉴作用；对企业优化生产管理起推动作用；对出资人加强投资监管起支持作用。

      绩效评价的方法有逻辑框架法、目标结果比较法、层次分析法、因果分析法、成本效益分析法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等方法，可根据具体情况针对性选择。

      绩效评价的工作主要包括前期准备、组织项目实施、编制报告三个主要工作模块。前期准备阶段主要分三个步骤：第一步成立项目组，开展前期准备工作，充分了解项目情况，初步制定项目绩效评价指标和评价标准，遴选项目业务、财务评价专家。第二步根据绩效评价目标和项目资金预算，完成项目绩效评价工作方案的编制。主要包括项目基本情况、工作进度安排、现场评价要求和计划、绩效评价指标、评价标准和评价方法建立等方面。第三步收集绩效报告等绩效报告等绩效评价资料，包括项目承担单位的业务资料和财务资料。组织实施阶段主要也分三个步骤：第一步人员培训，对工作组人员和专家进行项目总体情况介绍，绩效评价指标、评价标准和评价方法的培训。第二步条件审查，对项目各承担单位的绩效评价资料审查，为现场评价和非现场评价做准备。第三步分析评价，包括现场评价与非现场评价，相关评价人员对各项目单位的财政支出的绩效评价目标设定情况、资金投入和使用情况、组织管理措施、绩效目标实现程度等方面进行定量打分评价与定性评价说明。编制报告阶段。在对现场和非现场评价基础上，评价人员总结各项目单位财政支出过程中的经验和教训，形成财政支出绩效评价报告。主要包括以下内容：1.基本概况；2.绩效评价的组织实施情况；3.绩效评价指标体系、评价标准和评价方法；4.绩效目标的实现程度；5.存在问题及原因分析；6.评价结论及建议；7.其他需要说明的问题。